МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ
ЕКОЛОГІЧНЕ ІНСПЕКТУВАННЯ
ПРОГРАМА
нормативної навчальної дисципліни
підготовки фахівців освітньо-кваліфікаційного рівня «магістр»
спеціальності 8.04010604 «Екологічний контроль і аудит
(Шифр за ОПП – ПНПП2.01)
Одеса – 2013
РОЗРОБЛЕНО ТА ВНЕСЕНО:
Одеським державним екологічним університетом;
Харківським національним Університетом ім.. Каразіна;
Одеською національною академією харчових технологій.
РОЗРОБНИКИ ПРОГРАМИ:
Лоєва Інеса Дмитрівна, д.геогр.н., проф., Одеський державний екологічний університет;
Тітенко Ганна Валеріївна, к.геогр.н., доцент, Харківський національний університет ім. Каразіна
Крусір Ганна Всеволодівна, д.т.н., доцент,Одеська національна академія харчових технологій
Обговорено та рекомендовано до видання Президією Науково-методичної комісії з напряму підготовки 6.040106 «Екологія, охорона навколишнього середовища та збалансоване природокористування»
«25»вересня 2013 року, протокол № 9
ВСТУП
Програма вивчення нормативної навчальної дисципліни «Екологічне інспектування» складена відповідно до освітньо-професійної програми підготовки фахівців освітньо-кваліфікаційного рівня «магістр» спеціальності 8.04010604 «Екологічний контроль і аудит» (шифр за ОПП – ПНПП2.01).
Предметом вивчення навчальної дисципліни є правові основи, принципи та механізми екологічного контролю за дотриманням вимог природоохоронного законодавства України з боку фізичних і юридичних осіб.
Міждисциплінарні зв’язки. Вивчення дисципліни базується на знаннях, одержаних у результаті вивчення навчальних дисциплін ОПП бакалавра напряму підготовки 040106 «Екологія, охорона навколишнього середовища та збалансоване природокористування»: «Загальна екологія (та неоекологія)»; «Моніторинг довкілля»; «Техноекологія»; «Нормування антропогенного навантаження на природне середовище»; «Природоохоронне законодавство та екологічне право»; «Економіка природокористування»; «Екологічна експертиза».
Програма навчальної дисципліни складається з таких змістових модулів:
Система державного екологічного контролю;
Контроль за дотриманням екологічного законодавства природокористувачами;
Юридична відповідальність за порушення екологічного законодавства;
Методи та засоби екологічного контролю.
1 Мета та завдання навчальної дисципліни
1.1 Метою навчальної дисципліни «Екологічне інспектування» є знайомство студентів з правовими підставами здійснення державного контролю за дотриманням вимог природоохоронного законодавства України з боку фізичних та юридичних осіб, порядком організації, проведення державного екологічного нагляду (контролю) і складання вимог щодо ліквідування порушень.
1.2 Основними завданнями вивчення дисципліни «Екологічне інспектування» є надання професійних еколого-юридичних знань в сфері організації та здійснення державного контролю за дотриманням вимог природоохоронного законодавства України.
1.3 Згідно з вимогами освітньо-професійної програми студенти повинні:
знати:
правові засади створення державної екологічної інспекції;
положення державної екологічної інспекції;
права та обов’язки державного інспектора з охорони природи;
види та порядок проведення державного екологічного контролю;
порядок застосування заходів впливу до порушників природоохоронного законодавства;
діючи форми документів та вимоги до їх складання при проведенні державного контролю;
статті Адміністративного кодексу України щодо компетенції органів охорони природи;
сучасне законодавство, яке регулює правові відносини при застосуванні юридичної відповідальності;
поняття правопорушення, його склад. Поняття правопорядку;
поняття кримінальної відповідальності за екологічні злочини;
поняття злочину та покарання, види кримінальних злочинів у галузі охорони довкілля;
поняття адміністративної відповідальності, умови її застосування;
види адміністративних стягнень;
органи, які розглядають адміністративні справи та притягують до відповідальності;
поняття дисциплінарної відповідальності, умови та підстави її застосування;
особливості та види матеріальної відповідальності за екологічні правопорушення;
основні забруднювачі природних ресурсів, методи і засоби їх визначення;
основні технічні засоби контролю екологічного стану атмосферного повітря, води і ґрунтів;
засоби екологічного контролю за викидами автомобільного транспорту з бензиновими й дизельними двигунами;
нормативи по обслуговуванню й контролю функціонування засобів радіаційного контролю;
проведення контролю викидів з стаціонарних джерел;
проведення контролю стану водних ресурсів і скидів;
проведення контролю стану земельних ресурсів;
вміти:
проводити інспекторські перевірки з питань охорони природи і природокористування;
складати документи за результатами екологічного контролю;
притягувати до адміністративної відповідальності порушників природоохоронного законодавства;
розраховувати збитки яки нанесені природному середовищу в наслідок порушення природоохоронного законодавства;
застосувати норми права в практичній діяльності;
користуватися кодексами та іншими законодавчими і нормативно-правовими актами;
вирішувати конфліктні та спірні ситуації, надавати належну кваліфікацію правопорушенню чи злочину;
- користуватися приладами для визначення складу атмосферного повітря;
- використовувати прилади за рівням забруднюючих речовин у викидах автотранспорту;
- проводить радіаційний контроль транспорту та вантажів;
- користуватися приладами і засобами для контролю викидів з стаціонарних джерел;
- визначати правильність функціонування пристроїв й усувати дрібні неполадки в їхній роботі.
На вивчення навчальної дисципліни відводиться 180 годин / 5 кредитів ECTS.
2 Інформаційний обсяг навчальної дисципліни
Змістовий модуль 1. Державна система екологічного контролю.
Державний екологічний контроль – складова екологічної політики України. Статус і структура державної екологічної інспекції (ДЕІ). Завдання, функціональні обов’язки і права ДЕІ. Види інспекторських перевірок. Міри впливу до порушників природоохоронного законодавства. Порядок проведення державного екологічного контролю. Порядок виявлення порушень та застосування заходів впливу до порушників природоохоронного законодавства. Заходи щодо запобігання корупції у системі ДЕІ. Громадський екологічний контроль (Шифр ОПП - ПНПП 2.01.01).
Змістовий модуль 2. Контроль за дотриманням екологічного законодавства природокористувачами.
Порядок здійснення державного контролю за охороною і використанням водних ресурсів. Документація що перевіряється при здійсненні контролю за охороною і використанням водних ресурсів. Основні порушення водного законодавства. Порядок здійснення державного контролю за використанням і охороною земельних ресурсів. Документація що перевіряється при здійсненні контролю за охороною і використанням земель. Основні порушення земельного законодавства. Порядок здійснення державного контролю за використанням і охороною надр. Документація що перевіряється при здійсненні контролю за охороною і використанням надр. Основні порушення законодавства про надра. Порядок здійснення державного контролю за дотриманням законодавства щодо охорони атмосферного повітря. Документація що перевіряється при здійсненні контролю за охороною атмосферного повітря. Основні порушення законодавства про охорону атмосферного повітря. Порядок здійснення державного контролю у галузі охорони, використання та відтворення біологічних ресурсів. Документація, що перевіряється при здійсненні державного контролю у галузі охорони, відтворення біологічних ресурсів. Основні порушення законодавства про охорону та відтворення біологічних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за поводженням з відходами. Документація що перевіряється при здійсненні контролю за поводженням з відходами. Основні порушення законодавства щодо поводження з відходами. Контроль за утриманням зелених насаджень у межах населених пунктів України. Порядок здійснення державного контролю за дотриманням заповідного режиму на територіях та об’єктах природно-заповідного фонду. Документація що перевіряється при здійснення державного контролю за дотриманням заповідного режиму на територіях та об’єктах природно-заповідного фонду. Основні порушення законодавства про природно-заповідний фонд. Порядок притягнення порушників екологічного законодавства до юридичної відповідальності. (ОПП - ПНПП 2.01.02).
Змістовий модуль 3. Юридична відповідальність за порушення екологічного законодавства.
Юридична відповідальність – поняття, види, підстави. Законодавство, що регулює притягнення до юридичної відповідальності. Екологічний правопорядок. Склад екологічного правопорушення. Види екологічних правопорушень.
Дисциплінарна відповідальність в екологічній сфері. Підстави для притягнення до відповідальності, умови, види. Повна та обмежена відповідальність працівників. Матеріальна відповідальність за шкоду, заподіяну працівником.
Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення. Кодекс України про адміністративні правопорушення, Кодекс України про адміністративне судочинство – загальна характеристика. Адміністративне правопорушення. Проступок. Адміністративне стягнення. Адміністративний позов. Розгляд справ в порядку адміністративного судочинства. Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення.
Цивільна відповідальність. Поняття цивільної відповідальності за екологічні правопорушення. Санкції. Поняття екологічної шкоди, порядок її відшкодування.
Кримінальна відповідальність за екологічні злочини. Кримінальне законодавство України. Кримінальна відповідальність в екологічній сфері. Види екологічних злочинів. Злочини у галузі природоресурсних відносин, у галузі екологічної безпеки та у природоохоронній галузі. Притягнення до кримінальної відповідальності.
Види злочинів проти довкілля. Злочини в галузі охорони атмосферного повітря. Злочини у сфері землекористування. Злочини у сфері охорони надр. Злочини у сфері водних ресурсів. Злочини у сфері лісокористування, захисту рослинного та тваринного світу. Злочини в галузі екологічної безпеки.
Міжнародно-правова відповідальність у сфері охорони довкілля: мета, суб’єкти та об’єкти. Поняття та види міжнародних екологічних правопорушень. Міжнародне екологічне судочинство (Шифр ОПП - ПНПП 2.01.03).
Змістовий модуль 4. Методи та засоби екологічного контролю.
Етапи екологічного контролю. Лабораторний контроль, його задачі в рамках державного екологічного моніторингу. Виробничий контроль.
Метрологічний нагляд за проведенням лабораторних вимірювань. Метрологія. Спільність вимірів. Порядок атестації лабораторій на право проведення вимірювань.
Технічні засоби екологічного контролю. Порядок ведення екологічної документації на підприємстві.
Техніка безпеки на підприємствах і в аналітичних лабораторіях. Порядок ведення документації з техніки безпеки (Шифр ОПП - ПНПП 2.01.04).
3 Рекомендована література
Основна (законодавчі та нормативно-правові документи зі змінами на рік навчання):
Кодекс України про адміністративні правопорушення від 7.12.1984р. №8073-Х.
Декларація про державний суверенітет України, від 16.07.1990р. №55-ХІІ.
Закон УРСР «Про економічну самостійність Української РСР» від 3.08.1990р. №143-ХІІ.
Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища», від 25.06.1991р. №1264-XII.
Постанова КМУ від 13.08.1993р. №641 «Про створення Державної екологічної інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища України».
Указ Президента України «Положення про Державну екологічну інспекцію України» від 13.04.2011 р. №454/2011
Наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 27.02.2002р. №88 «Про затвердження Положення про громадських інспекторів з охорони довкілля».
Наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.12.2006р. №548 «Про затвердження Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі».
Наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 6.12.2006р. №526 «Про затвердження Положення про Державну Азово-Черноморську екологічну інспекцію».
Наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 6.12.2006р. №527 «Про затвердження Положення про Державну екологічну інспекцію Азовського моря».
Наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 6.12.2006р. №528 «Про затвердження Положення про Державну екологічну інспекцію з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря».
Наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008р. №464 «Про затвердження Порядку організації та проведення перевірок суб’єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства».
Наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 4.03.2008р. №108 «Про затвердження Переліку основних питань для здійснення планових заходів державного нагляду (контролю)».
Методичні вказівки до практичних занять з дисципліни «Екологічне інспектування». Одеса. 2006р.56с.
Додаткова:
Наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 09.10.1997 №162 «Про затвердження Інструкції щодо застосування і заповнення квитанцій при стягненні штрафів (готівкою) на місці скоєння адміністративних правопорушень в галузі охорони навколишнього природного середовища».
Наказ Мінекоресурсів України від 31.03.2003 №56/м «Про затвердження Інструкції про порядок вилучення та передання на зберігання до органів внутрішніх справ вилученої у порушників природоохоронного законодавства вогнепальної та іншої зброї і боєприпасів».
Наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 05.07.2004р. №264 «Про затвердження Інструкції з оформлення органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України матеріалів про адміністративні правопорушення».
Екологічне законодавство України. Збірник нормативних актів, судової та арбітражної практики. Кн.. 1,2. – Одеса, Латстар, 2004.
Збірник методичних вказівок до практичних занять з дисципліни „Екологічне інспектування” студентів денної форми навчання зі спеціальності „Екологія та охорона навколишнього природного середовища” / Лоєва І. Д., Тимощук М. О., Кур’янова С.О., Грудев П. Х., - Одеса: ОДЕКУ, 2009. – 297 с.
Інтернет ресурс - www.rada.gov.ua.
4. Форма підсумкового контролю успішності навчання
Форма підсумкового контролю успішності навчання з дисципліни – іспит.
5. Засоби діагностики успішності навчання
Діагностика залишкових базових знань з дисципліни проводиться з використанням тестових завдань, які складаються у відповідності до ОПП галузевого стандарту вищої освіти України зі спеціальності 8.04010604 «Екологічний контроль і аудит».